楊森平代表：
您提出的《關于大力發展數字經濟，不斷做強做優做大我省數字經濟的提案》(第20220431號)提案收悉。經綜合省發展改革委、教育廳、人力資源和社會保障廳、政務服務數據管理局，國家稅務總局廣東省稅務局等單位意見，現將有關情況答復如下：
根據《廣東省人民政府辦公廳關于做好2022年省兩會政府系統建議提案辦理工作的通知》(粵辦函〔2022〕23號)、《關于試行人大代表建議和政協提案合并交辦集成辦理的工作方案》(案號〔2021〕1640)要求，我廳對第0081、0167、0221、0264、0431號政協提案進行了合并辦理，制定了《關于加快推進工業互聯網發展，促進我省新型工業化轉型系列提案合并辦理工作方案》，并據此方案開展了實地調研、座談交流等相關工作。
一、有關工作情況
近年來，廣東省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于發展數字經濟的戰略部署，把數字經濟作為引領廣東經濟高質量發展的新動能和新引擎，促進數字經濟與實體經濟深度融合，激發經濟發展新活力，并取得了顯著成效。圍繞您提出的幾個領域主要開展了以下工作：
(一)完善數字經濟治理，釋放數據要素潛力。一是完善數字化發展的頂層設計。印發實施《廣東省人民政府關于加快數字化發展的意見》，提出支持廣州、深圳推進國家新一代人工智能創新發展試驗區和國家人工智能創新應用先導區建設，圍繞構建數據要素高效配置體系，提出推動公共數據開發利用、培育建立數據要素市場、深入挖掘社會數據價值、構建數據要素流通順暢的數字大灣區等意見措施。在《廣東省建設國家數字經濟創新發展試驗區工作方案》將數據要素市場建設、公共數據資源開發利用、政府數據開放共享、數據要素順暢流通等列為我省建設國家數字經濟創新發展試驗區建設的重點任務，推動率先形成數據要素高效配置機制。二是構建全省統一的制度體系。出臺《廣東省數字經濟促進條例》《深圳經濟特區數據條例》，不斷健全數字化領域法規體系。印發廣東省首部數據層面的政府規章《廣東省公共數據管理辦法》，為規范公共數據管理、促進公共數據資源開發利用提供了制度保障。三是建立兩級數據要素市場機制。構建以政府行政機制為主的一級市場。印發《廣東省首席數據官制度試點工作方案》，全國首創首席數據官制度，在13個省級部門和11個地級以上市探索完善跨部門、跨層級、跨領域數據共享、治理與業務協同公共數據管理組織體系。試點開展公共數據資產登記與評估，試點公共數據資產憑證。構建以市場競爭機制為主的二級市場。開展數據經紀人試點，探索設立社會性數據經紀機構，開展數據要素市場流通中介服務。開展數據要素統計核算試點，廣州市海珠區、深圳市南山區已完成數據生產要素統計核算理論研究和技術設計，為數據納入國民經濟核算體系奠定基礎。四是推進各領域數據要素賦能。推進公共數據資源開發利用試點，以企業和群眾對公共數據需求迫切的46個應用場景為切入點，在廣州等10個地級以上市和省公安廳等11個省有關單位開展試點，以點帶面逐步建立公共數據資源開發利用長效工作機制。激發社會數據資源活力。推進產業領域數字化發展，構建農業、工業、服務業全領域數據開發利用場景，開展制造業數字化轉型試點。推進粵港澳大灣區數據有序流通。推進深圳先行示范區數據要素市場化配置改革試點，支持深圳建設粵港澳大灣區大數據中心。開展“數據海關”試點，探索開展跨境數據流通的審查、評估、監管等工作。
(二)加快制造業數字化轉型，賦能優勢產業提質增效。一是加強統籌規劃和政策引導。印發實施《廣東省制造業數字化轉型實施方案及若干政策措施》，以工業互聯網創新應用為著力點，統籌規劃“十四五”時期制造業數字化轉型工作。二是分類推動大中小型制造業企業數字化轉型。按照“先典型引路、后全面推廣”的實施路徑，聚焦戰略性產業集群，針對不同行業、不同規模的企業分類施策，引導企業“因企制宜”，激發企業內生動力，根據自身發展實際探索數字化轉型路徑。打造“燈塔型”標桿示范。面向行業龍頭骨干企業，支持其圍繞行業典型應用場景，運用新一代信息技術開展數字化集成應用創新，累計培育了300多個制造業數字化轉型標桿示范，其中100多個項目入選各類國家級標桿示范，為行業企業提供可供借鑒的經驗。引導中小型企業積極“上云上平臺”。創新實施“企業出一點，平臺讓一點，政府補一點”的普惠性支持政策，聚焦解決中小企業生產制造環節的痛點難點問題，在研發管理協同、生產設備狀態監控等領域提供了超過400項應用服務，累計推動2.25萬家規模以上工業企業“上云上平臺”數字化轉型，帶動65萬家企業“上云用云”降本提質增效，讓廣大工業企業有實實在在的獲得感。三是創新探索產業集聚區整體升級。針對我省產業集聚的特色情況，提出“產業集聚區數字化轉型”試點，以產業集聚區為切入點，著眼于實現產業鏈協同制造與產業集聚區整體數字化升級，以特定行業、特定領域服務商為牽頭方組建聯合體，從解決集聚區企業關鍵問題、打通關鍵應用場景出發，為產業集聚區提供優秀解決方案，逐步推動集聚區上下游、產供銷企業整體實施數字化轉型，累計開展了16個產業集聚區數字化轉型試點。四是充分發揮智能制造試點示范帶頭作用。近年來，堅持以智能制造主要抓手推動制造業高質量發展，共組織實施403個國家和省試點示范項目、34個國家智能制造專項，在制造業主要行業形成了一批可復制推廣的經驗模式;推薦我省13家企業入選國家智能制造示范工廠揭榜單位，11家企業入選國家智能制造典型場景名單;在智能制造領域布局建設機器人等9家省級制造業創新中心，加快推動關鍵共性技術研發供給、轉移擴散和首次商業化。五是組織實施智能制造生態合作伙伴行動計劃。組織遴選了第一批303家廣東省智能制造生態合作伙伴單位，開展了若干場智能制造進產業集群專場交流活動。統籌用好各級智能制造試點示范項目成果，深入推動智能制造在細分領域滲透。
(三)營造良好氛圍，激發數字經濟市場主體創業內生動力。一是加強雙創示范基地建設。截至目前，我省累計培育了包括數字經濟領域在內的22家國家級、93家省級雙創示范基地，推薦珠海大橫琴發展有限公司等6家單位作為國家級示范基地，全年新增省級示范基地20個以上，積極組織開展形式多樣的“雙創”活動，營造濃厚“雙創”氛圍。據不完全統計，2021年全國“雙創”活動周期間，我省共舉辦各類數字賦能培訓、創業創新培訓等活動171場，參加人數超2.4萬人次。二是舉辦第五屆“創客廣東”大賽。圍繞戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群研究性設置了新一代信息技術、智能家電、機器人等11個專題賽和11個地市賽，成功吸引3677個項目參賽，參賽項目數量創歷史新高，賽事期間總計邀請超過300家次龍頭企業、300家次投資機構、400名專家評委深度介入、全程參與，力推龍頭企業與創業者之間深度交流、相互嵌入式合作，實現實體產業與創新項目的無縫對接，充分發揮龍頭企業的引領帶動作用，推動在全社會范圍內形成基于數字經濟的創新創業氛圍，推動打造“大企業帶動小企業發展，小企業促進大企業創新”的開放型合作產業新業態。
(四)多措并舉，打造數字經濟人才聚集高地。一是積極開展產業人才工作。把握教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈有機銜接的關鍵重點，強化產業人才引進培育，推動實施高技能人才與工程技術人才職業發展貫通試點、產教融合城市、企業培育試點等，以產業創新平臺吸引知名科研院所、高校的技術團隊和專業人才參與研發建設，匯聚戰略性產業集群優秀人才，初步建立起省市縣和相關部門“橫向聯動、縱向一體”、社會力量廣泛參與的工作體系。二是加大數字經濟專業領域人才培養力度。加強數字經濟、智能制造、人工智能相關領域學科建設，大力支持數字經濟相關專業建設，在2021年度普通高校重點科研平臺和項目申報中設置“新一代信息技術”“數字經濟”等重點領域專項，立項一批人工智能、大數據、5G等領域科研項目。鼓勵有條件的高校積極增設數字經濟、智能制造相關專業，截至目前，我省有37所普通本科高校開設了大數據管理與應用、數據科學與大數據技術等專業，支持各類高校結合專業特點及發展需要，完善課程體系設置，組建“粵港澳大灣區高校在線開放課程聯盟”。深化人才培育模式改革，促進產教融合協同育人。依托產業集群協同開展高校實驗實踐基地建設，拓寬學生實踐能力培養和實戰的平臺，涌現出訂單班、學徒制班等新型教學實體。2021年組織20所高職院校與63家單位在相關專業開展現代學徒制試點。鼓勵高校建設加強現代產業學院建設，完善多主體協同育人機制，目前全省共建有18個現代產業學院，有力地促進產學研深度合作，提高專業人才培養質量。三是加大數字經濟人才引進力度。鼓勵人力資源服務機構積極搭建網上招聘、在線面試服務等平臺，創新服務方式和產品、拓展服務市場，吸引、匯聚全省數字經濟發展需要的人才。支持人力資源服務機構開拓尋訪、獵頭、測評等高端業態，協同高校、科研院所、企業等構建各類人才庫。編制粵港澳大灣區(內地)急需緊缺人才(2020年)目錄，覆蓋7大戰略性新興產業和18個重點產業，涵蓋57720個急需緊缺人才崗位，涉及316類崗位和403類專業，為大灣區內地9市引進人才提供參考。著力加強新就業形態勞動者勞動權益保障工作，部署開展維護新就業形態勞動者勞動保障權益10項專項行動。四是加快建設數字經濟領域專技人才隊伍。加強物聯網工程、網絡空間安全工程、信息通信工程等數字經濟專業領域職稱評審工作，印發《廣東省技術經紀工程技術人才職稱評價標準條件》，拓展技術經紀領域職稱評價。加強專技人才知識更新，發布2022年度我省專業技術人員繼續教育公需科目學習指南，確定“數字化轉型與產業創新發展”專題為全省專業技術人員繼續教育公需科目學習內容。組織實施廣東省新職業技術技能大賽，通過以賽代訓的形式，加強對數字技術類專業技術人才的培養。五是培養數字經濟產業高技能人才。深入實施“廣東技工”工程，出臺《關于推動“廣東技工”工程高質量發展的意見》《廣東省推動技工教育高質量發展若干政策措施》。扶持建設10個高水平技師學院、50個省級重點專業和10個省級特色專業，建設省技工教育師資培訓學院。高水平建設廣東省高技能人才培養聯盟。聯盟成員單位117個，覆蓋全省37所技師學院、18所高級技工學校以及華為技術有限公司、騰訊科技(深圳)有限公司等46家企業以及廣東省機器人協會、廣東省制造業協會等16家行業協會，成為我省技能人才領域最大、最重要的合作交流平臺。加強高技能人才平臺建設。目前，全省共建國家級和省級高技能人才培訓基地81個、大師工作室78個。六是深入開展中小企業人才培訓。2021年，圍繞廣東省20個戰略性產業集群和制造業高質量發展工作，研究設置了數字化轉型、信創產業、人工智能等數字經濟方面的專題培訓，累計培訓中小企業中高層經營管理人員和技術骨干超過500人次，為布局發展數字經濟提供堅實的人才基礎和智力保障。
(五)加強監管規范，規范數字經濟健康發展。一是堅持依法施策。認真貫徹落實《電子商務法》《關于進一步深化稅收征管改革的意見》《網絡交易監督管理辦法》《網絡直播營銷管理辦法》等法規政策，堅持發展和規范并重，不斷加強平臺經濟領域監管，規范平臺經濟領域稅收秩序，積極支持新產業、新業態、新模式健康發展。二是加強部門協作。積極融入廣東“數字政府”改革建設，與市場監管等部門建立了常態化信息交換共享機制，實現了納稅人登記、納稅狀態等信息共享。特別是商事制度改革以來，平臺企業及平臺內經營者在完成市場主體登記后，無需再辦理稅務登記，稅務機關通過信息共享獲得市場主體登記信息，既有利于依法加強源頭監管，又便利了納稅人。三是依法查處涉稅違法案件。高度重視平臺經濟稅收治理，按照稅務總局部署，依法依規嚴肅查處平臺經濟涉稅違法行為。如廣州稅務機關妥善高效完成網絡主播平某立案查處，查補稅款滯納金罰款共計6200多萬元，并予以曝光，案件對平臺企業、平臺內經營者起到了良好警示教育作用，有利于促進平臺經濟規范健康發展。
二、下一步工作計劃
(一)縱深推進數據要素市場化配置改革。一是堅持“一盤棋”思維，強化數據領域制度規范和理論保障。加快推動《廣東省數據條例》立法，印發《廣東省公共數據安全管理辦法》，為數據要素市場化配置改革提供法規規章支撐。加強數據經紀人、首席數據官以及公共數據資產化運營相關理論研究，強化與高校、科研機構和企業合作，培養和壯大數字人才隊伍，為立法工作、制度完善和地方實踐提供理論指導和智力支持。構建數據要素標準規范體系，聚焦數據要素資產化、開放共享、交易流通等領域，加快研制一批基礎性、通用性標準規范，助力建設高標準數據要素市場體系。二是創新組織機制，加快構建兩級數據要素市場體系。全面推廣政府端和企業端首席數據官(CDO)制度，建立培訓機制和評價機制。研究設立數據運營機構，加強公共數據分類分級運營管理和挖掘利用。建設數據交易場所，搭建數據交易平臺，探索建立數據經紀人制度，規范數據入場交易。培育一批數據應用和服務重點企業，推動產業數字化轉型，壯大數據產業集群。立足經濟社會各領域場景，推動數據要素賦能數字政府、數字經濟、數字社會。三是開展相關試點，努力破解數據要素流通應用難題。規范擴大公共數據資產憑證應用試點，實現數據有序流通。探索構建法人和自然人數字空間，依法建立數據主體授權第三方使用數據的機制，推動涉及商業秘密、個人信息和隱私的敏感數據授權使用。探索以脫敏數據集、算法模型、數據特征等數據中間形態作為流通標的物，推動公共數據與社會數據融合，實現“原始數據不出域、數據可用不可見”。定期舉辦全球開放數據創新應用大賽。四是堅持立體防控，完善數據要素安全保障體系。部署基于自主可信軟硬件數據平臺環境，完善云網等基礎設施安全隔離，探索構建安全支撐平臺，強化政務應用與數據的訪問控制能力。健全數據分類分級、審批流程、存儲、傳輸、使用和刪除等重點環節的監測預警、應急處置、容災備份及恢復機制。制訂省市兩級政府和行業重要數據目錄。探索數據安全使用承諾制度，制定大數據分析和交易禁止清單，加強數據使用和流通全過程的合規審查和安全審計。規范身份信息、隱私信息、生物特征信息的采集、傳輸和使用，加強對收集使用個人信息的安全監管能力。
(二)加快推進制造業數字化轉型。出臺《廣東省產業集群數字化轉型工程實施細則(2022年)》等系列文件，聚焦廣東20大戰略性產業集群，實施產業集群數字化轉型工程，以“一企一策”“一行一策”“一園一策”“一鏈一策”，著力推動新一代信息技術與制造業融合發展。一是“一企一策”推動行業龍頭骨干企業集成應用創新。聚焦電子信息、先進裝備、食品醫藥、輕工材料等重點行業，支持數字化轉型意識強，自動化、信息化基礎好的行業龍頭骨干企業，圍繞行業典型應用場景，運用新一代信息技術開展數字化集成應用創新。建設培育制造業數字“燈塔工廠”，大力推廣示范。二是“一行一策”推動行業中小企業群推動中小微制造企業上云上平臺。堅持以“需求牽引、系統推進”為原則，從產業集群產業鏈資源共享、協同制造等重點環節切入，推進細分行業平臺建設，努力輸出可復制、可推廣的通用方案，帶動全產業鏈整體轉型、提質升級。三是“一園一策”推動產業園區整體數字化升級。按照“1個園區(集群)+1個智庫+1個產業聯合體+1個專項實施路徑”的原則，支持工業互聯網平臺牽頭，聯合行業數字化轉型服務商，為產業園和產業集聚區提供先進適用、要素互通的整體數字化應用方案，帶動上下游、產供銷企業整體數字化轉型。四是“一鏈一策”推動產業鏈供應鏈協同轉型。聚焦20個戰略性產業集群，梳理各產業集群、細分產業“鏈主”企業，支持“鏈主”企業牽頭，運用工業互聯網新技術新模式，提升供應鏈數字化水平，增加產業鏈的彈性及韌性，推動產業鏈供應鏈對接協作。鼓勵行業龍頭企業帶動產業鏈上下游供應商實現訂單、生產等關鍵數據的互聯互通，降低產業鏈整體運營成本。積極推動電子信息、先進裝備、超高清視頻顯示等行業集中度較高、數字基礎較好的戰略性產業集群率先實現數字化協同轉型。
(三)繼續營造數字經濟創新創業良好氛圍。一是強化雙創示范基地賦能。開展示范基地認定工作，認定不少于20個省級小微企業創業創新示范基地，匯聚和帶動各類優質服務資源進企業，組織示范基地為企業提供政策宣貫、查詢、檢測和響應中小企業需求開展特定服務。二是舉辦第六屆“創客廣東”大賽。圍繞戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群，設置了新一代信息技術等8個參賽領域，為獲獎項目設置了現金獎勵，給予相應政策扶持、專項培訓、知識產權、產業對接和融資對接等后續服務，為中小企業提供干事創業的舞臺。目前，“創客廣東”大賽共有近4000個項目參賽，其中新一代信息技術專題賽共有參賽項目268個，計劃于2022年8月舉辦復賽、9月舉辦決賽。
(四)繼續加強數字經濟領域人才培養。一是強化高校學科專業設置。引導高校通過增量支持和存量調整，穩步增加相關學科專業招生規模，合理確定層次結構，支持高校對照國家和區域產業需求布點相關專業。繼續開展現代學徒制試點，幫助更多在職員工提升學歷和技能。鼓勵高校建設一批數字經濟領域現代產業學院，完善多主體協同育人，促進人才培養供需雙方緊密對接，實現區域教育和產業聯動創新發展。支持粵港澳大灣區高校在線課程聯盟進一步拓展優質課程資源、更好服務數字經濟專業領域人才培養。二是培養產業數字化復合型人才。圍繞建設粵港澳大灣區高水平人才高地，以戰略性產業集群發展需求為牽引，聚焦產業數字化復合型人才培育工程，凝聚工作合力，充分發揮企業主體作用，強化產業人才供給和產業需求精準對接，促進暢通數字化人才培訓、評價、使用、激勵等全流程各環節，加快形成集群、企業、人才共成長的良性生態。三是加強中小企業數字經濟培訓。持續開展中小企業人才培訓項目，設置“數字經濟”專題，計劃開設5個課程，免費培訓中小企業中高層經營管理人員和技術骨干超過600人次，逐步打造與數字經濟強省相適應的中小企業人才支撐體系。
(五)不斷完善平臺經濟稅收征管。大力推進“智慧稅務”建設，不斷強化稅收大數據分析運用，有針對性完善相關稅收監管措施，持續完善平臺經濟稅收監管，促進行業在發展中規范，在規范中發展。同時，認真落實好各項稅費優惠政策，持續優化稅費服務，為平臺經濟發展創造良好的稅收營商環境，助力我省經濟社會高質量發展。
專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。
廣東省工業和信息化廳
2022年7月16日
